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[最新公告] 中央一號文件(全文) 《新代農業》征稿啟事
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省農業農村廳辦公室關于印發2019年農產品質量安全工作要點的通知
作者:佚名    文章來源:廳農安處     2019年03月27日 17:32
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  各市、州、縣(區)農業農村(畜牧獸醫、水產)局(委、辦),廳機關有關處室、廳直有關單位:

  現將《2019年農產品質量安全工作要點》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

                                                                            

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                                         2019年農產品質量安全工作要點




  為了推進質量興農和質量強農,扎實開展2019年農產品質量安全工作,制定本工作要點。

  一、指導思想

  樹立質量第一和綠色發展理念,推動農業由增產導向轉向提質導向,將質量興農和質量強農作為加快現代農業發展的核心措施來抓;強化質量底線意識,以農業供給側結構性改革為主線,實施“五推兩強”,持續穩定和提升我省農產品質量安全水平。

  二、任務目標

  確保我省農產品質量安全監測總體合格率達到97.4%以上;蔬菜、水果、食用菌、茶葉農藥殘留監測合格率達到96.7%以上;畜禽產品獸藥殘留和“瘦肉精”監測合格率達到98.5%以上;生鮮乳和禽蛋產品三聚氰胺監測合格率達到100%;水產品藥物殘留監測合格率達到96.7%以上。確保不發生重大農產品質量安全事件,著力提升綠色、安全、優質農產品供給能力。

  三、重點工作

  (一)推進農業標準化。

  1.加強標準制(修)訂和應用。圍繞農業高質量發展,全年制(修)訂農業地方標準18個,鼓勵支持農業企業、農民合作社、農業聯盟按照市場要求,建立并完善產業標準體系。加大農業標準的宣傳培訓力度,促進農產品規模生產經營主體(龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場,下同)按標生產,不斷加大“三園兩場”標準化生產示范創建,擴大標準化生產經營規模。

  2.開展標準應用評價。加強對標準制修訂項目實施情況的跟蹤檢查,開展標準實施效果評價。加強農業標準人才隊伍建設,組建農業標準化專家智庫。

  3.大力發展認證優品。全省新認證綠色食品、有機農產品、地理標志農產品350個,著力強化證后監管,對不合格產品嚴格實行淘汰制,不斷提高品牌影響力、公信力和市場占有率。

  (二)推進綠色生產。

  4.科學減施農業投入品。大力開展化肥、農藥減量增效使用行動,推廣綜合種養模式,擴大菜果茶有機肥替代化肥試點,積極推廣動植物病蟲害綠色防控技術。著力推進畜禽糞污、病死畜禽和農作物秸稈資源化利用,促進農業節本控污,提質增效。切實加強產地環境保護治理,開展耕地土壤與農產品質量安全同步監測,逐步擴大重金屬污染耕地修復試點范圍。

  (三)推進全面監管。

  5.強化農業投入品監管。重點嚴打生產、經營、使用國家禁止生產、經營、使用(含限制使用)農業投入品的違法行為和超范圍(含超綠色食品農獸藥使用準則)、超標準、不按安全間隔期(休藥期)使用農獸藥的違法行為。堅決執行省政府辦公廳印發的《關于禁止、限制銷售和使用劇毒、高毒農藥的實施意見(試行)》(鄂政辦函〔2016〕57號)和《關于強化農藥獸藥監管確保農產品質量安全的通知》(鄂政辦電〔2017〕175號),大力推廣農藥經營處方制。

  6.試行農產品合格證制度。對農產品規模生產經營主體試行食用農產品合格證制度,要求在上市銷售食用農產品時必須開具農產品合格證。同時,鼓勵、指導和探索分散農戶開具農產品合格證的方式和機制。督促指導規模生產主體規范建立農產品生產記錄,對其生產的每批農產品開展質量安全速測,不合格農產品一律不得開具合格證并出售。認證的綠色食品和有機農產品必須包裝或標識后方能銷售。

  7.加強收貯運環節監管。開展農產品在進入市場或加工企業前的收購、貯存、運輸環節質量安全監管,實行農產品合格證或產地證明隨貨同行制度。建立產地農產品收購人員、貯存倉庫和運輸車輛登記備案制度,建立農產品購、貯、運臺賬制度。

  8.嚴格屠宰和奶站監管。嚴格建立屠宰場(廠)五本臺賬制度,強化生豬屠宰準入,實行屠宰場(廠)“瘦肉精”自檢和動監部門檢測與屠宰檢疫同步,不合格產品一律不得開具檢疫合格證出場(廠)銷售。嚴打奶站生鮮乳非法添加行為。

  9.規范監測評估預警。高標準開展省級農產品質量安全例行(風險)監測和監督抽查,監測范圍覆蓋全省70%以上的縣(市區),對不合格農產品及時追溯到生產基地和責任主體,督促整改,嚴厲查處監督抽查中發現的不合格產品。組織指導市、縣開展監測工作,進一步明確各級監測機構功能定位,省級監測機構主要開展例行(風險)監測和監督抽查,市縣級監督抽查為主,鄉鎮村速測篩查為主,形成統一協調、各有側重的監測網絡。組織省內農產品質量安全風險評估實驗室和實驗站對重點隱患因子開展專項排查和風險評估,確保我省農產品質量安全隱患早發現、早預警、早處置。

  10.著力開展專項整治。繼續牽頭開展農村假冒偽劣食品治理工作。針對禽蛋禁用藥物、牛羊肉“瘦肉精”、生豬屠宰注藥注水、農藥隱性添加、水產養殖非藥品添加獸藥等突出問題,保持高壓態勢,開展專項整治“掃雷”行動。對新發現的風險隱患和臨時性、突發性農產品質量安全事件,舉一反三及時部署開展專項整治。

  11.開展農資打假行動。嚴格農藥、獸用抗菌藥準入管理,加強種子、肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑質量監督管理。圍繞使用量大、合格率低、風險隱患高的重點農資品種,開展質量監督抽查,公布不合格產品和企業名單,依法嚴懲違法犯罪分子。對質量水平較低的產品和生產經營企業,納入重點監管對象,加大監管力度。

  12.持續加強監管執法。針對監督抽查、投訴舉報、暗訪飛檢、日常檢查發現的問題,依法立案查處,對地方查處工作嚴格督辦。針對禁限用農獸藥使用、常規藥濫用、非法添加、私屠濫宰、注藥注水、銷售病死畜禽等重點問題,加大農產品質量安全行政執法力度,對涉嫌犯罪的案件,必須及時移送公安機關依法追究其刑事責任。

  13.深入開展暗訪督查。各級農業農村部門要強化問題導向,轉變作風,嚴肅認真開展農產品質量安全暗訪督查行動。發現安全隱患、違法行為和監管工作人員不作為、亂作為等問題,上級農業農村行政主管部門要及時約談下級農業農村行政主管部門主要負責人,同時,致函問題所在市、縣政府,通報暗訪發現的問題,提出整改工作意見,并督促整改到位。

  14.加強應急處置工作。各級農業農村部門要根據新制定的《湖北省農業廳農產品質量安全突發事件應急預案》(鄂農發〔2018〕7號)制(修)定本市、州、縣應急預案,規范做好應急處置工作。如發生突發事件,要做到第一時間邊報告邊處理,通過主流新聞媒體發布真實信息,正確引導,把負面影響降到最低程度。

 (四)推進安全省建設。

  15.鞏固創建工作成果。鞏固第一、二批國家級和第一批省級農產品質量安全縣創建成果,開展安全縣農產品產銷對接活動,擴大安全縣農產品的市場競爭力和占有率。制定安全縣管理辦法,加強安全縣日常檢查考核和動態管理,對經考核不合格或發生較大農產品質量安全事件的,嚴格實行安全縣稱號退出機制。

  16.廣泛開展創建工作。嚴格組織開展第二批省級農產品質量安全縣創建考核驗收,合格的予以命名。積極組織創建第三批國家級安全縣。創新創建機制,采取“自愿申報、廣泛創建、驗收申請、達標命名”的方式,啟動第三批省級安全縣和第一批省級安全市創建工作,以此推進農產品質量安全省建設。

  (五)推進社會共治。

  17.加強與市場監管部門協作共管。推進以實施農產品合格證制度為重點內容的農產品質量安全產地準出與農產品質量安全市場準入、農產品質量安全加工企業準入、農產品質量安全餐飲單位直供準入機制互為條件,互認對接。農業農村部門要主動爭取市場監管部門支持,在市場、加工企業和餐飲環節查驗農產品合格證等準入證明材料。

  18.加強科普宣傳引導。繼續配合農業農村部和省人大常委會開展農產品質量安全“萬里行”和“荊楚行”活動。充分利用互聯網、微博微信、手機客戶端等新媒體和報紙、電視、廣播等傳統媒體以及農安示范基地培訓宣傳農產品質量安全知識和法規知識,有針對性地解疑釋惑。

  19.推進誠信體系建設。逐步構建事前信用承諾、事中信用監管、事后信用評價的農產品質量安全新型監管機制,大力提高生產經營主體的誠信意識和信用水平。積極推動農資和農產品規模生產經營主體全部建立信用檔案,建立信用信息互聯互通平臺和農產品質量安全信用評價標準。建立“黑名單”和失信聯合懲戒等信用約束機制,積極引導農產品生產經營主體守法自律、誠信經營。

  20.完善輿情處置機制。加強輿情監測,全方位掌握各類媒體信息,實時監測分析研判農產品質量安全輿情狀況。建立長效監控機制,推動農產品質量安全網絡輿情風險管控從應急處置的被動狀態,全面轉向事前預警預防,努力防范和化解網絡輿情風險。

  21.強化軍運會保障。爭取農業農村部和各省、自治區、直轄市農業農村部門重視和支持,做好外省輸入農產品質量安全監管。加強省內監管,對軍運會農產品定點生產供應基地實行嚴格的生產規程監管、產品監測和產品產地合格證準出管制,確保世界軍人運動會本省農產品供應質量絕對安全。

  (五)推進工作創新。

  22.構建管控內生動力。在條件成熟的大中型農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場興辦試點,通過休閑觀光、采摘體驗的方式,向消費者直接公開展示和宣傳農產品質量安全內控管理措施落實情況,包括安全內控制度(檔案)、標準化生產現場、農業投入品實物、產地準出所要求的生產記錄、自檢(或委托)檢驗證明和農產品合格證、“兩品”包裝或標識等。促使消費者增強安全、放心消費意識和信心,推動綠色、安全、優質農產品形成優質優價機制,提高其經濟效益,促使生產經營主體產生想抓和要抓綠色、安全管控措施的內生動力。

  23.建立發現問題鼓勵機制。樹立發現問題是成績,解決問題是能力的理念,采取表彰和績效管理考核加分的方式,鼓勵各級農業農村部門和監管人員積極巡查發現安全隱患問題,有效處置安全隱患。

  24.推廣“四查一檢”監管法。為了提高基層監管能力和監管工作的針對性、法制性、快捷性、有效性,在縣、鄉、村監管(協管)工作人員中大力推廣應用“查制度、查記錄、查臺賬、查用藥(肥)、抽檢樣品”的農產品質量安全“四查一檢”日常監管工作法,不斷加強基層農產品質量安全監管工作。

  (六)強化安全責任。

  25.落實安全責任機制。嚴格執行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<地方黨政領導干部食品安全責任制規定>》《省委辦公廳、省政府辦公廳印發<關于落實食品安全黨政同責的意見>的通知》(鄂辦發〔2016〕11號)和《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發<湖北省食品安全問責辦法>的通知》(鄂辦發〔2016〕41號)要求,實行“屬地管理、分級負責”和“政府負總責、部門負監管責任、農產品生產經營者對其生產經營的農產品質量安全負責”的農產品質量安全責任機制。繼續推行各級政府之間、各級農業部門與農產品生產經營主體之間、農產品生產經營主體與涉安員工(社員)之間連環簽訂農產品質量安全工作責任狀(書)的制度。

  26.開展工作績效考核。依據農業農村部關于開展農產品質量安全監管延伸績效管理考核工作部署,2019年年底,省農業農村廳對各市州農業農村部門農產品質量安全監管工作績效進行考評。

  (七)強化能力建設。

  27.健全鄉鎮監管機構。依據鄂政辦發〔2016〕43號文件要求,以農產品質量安全縣創建為抓手,督促各地建立健全鄉鎮農產品質量安全監管站(所),并明確機構職責,配備監管人員,將監管工作經費列入縣級財政預算。與市場監管部門合作聯動,加強對建在鄉鎮食品藥品監管所的鄉鎮農產品質量安全監管機構的規范建設、管理和工作指導,加強鄉鎮村監管協管人員的培訓工作。

  28.規范質檢體系建設。加快和完善市、縣農產品質檢中心(站)項目建設,達標的及時組織驗收并督導規范運轉。嚴格農業質檢機構考核和資質認定,加強農業質檢機構運行管理,嚴格開展檢測能力驗證工作。穩步規范推進市、縣級農產品質檢機構整合工作,對整合到市縣綜合質檢機構的農業質檢部分(農產品質檢中心、站)依法嚴格開展機構考核和資質認定,加強日常運行監管和指導服務。積極組織市縣農產品質檢機構檢測技術人員參加第四屆全國農產品質量安全檢測技能競賽活動。推行農產品檢驗員職業技能培訓認定工作和國家職業資格證書制度,建立農產品質量安全檢測技術實訓基地,加強市縣檢測人員技術培訓,提升能力水平。

  29.開展追溯體系建設。大力推廣應用國家農產品質量安全追溯管理信息平臺。推動各市縣已有平臺與國家追溯平臺有效對接和融合,實現數據貫通。出臺將農產品質量安全追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認證、農業展會等工作掛鉤,建立固定的工作機制。積極推進綠色、有機、地理標志農產品質量安全追溯管理工作,將相關生產經營主體及其產品納入國家農產品質量安全追溯平臺。

  30.打造過硬監管隊伍。深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持抓黨建、促業務,打造“一懂兩愛”和“特別能擔當、特別能戰斗、特別能抗壓、特別有作為”的質量安全監管干部隊伍。研究構建新時期農產品質量安全綜合評價指標體系,發揮績效管理“指揮棒”作用,健全激勵約束機制,營造全省農產品質量安全工作系統干事創業、風清氣正的良好氛圍。

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